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《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定辦法》和《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算技術(shù)指南》已經(jīng)部審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

自然資源部

2024年12月9日

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定辦法

為規(guī)范非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定工作，依法懲處破壞礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、基本概念

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值是指非法采礦采出礦產(chǎn)品的市場價值。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值是指按照科學(xué)合理的開采方法應(yīng)當(dāng)采出，但因非法采礦導(dǎo)致礦床破壞已難以采出（包括非法開采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場價值。破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值是指沒有按照經(jīng)審查批準的礦山（初步）設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計或開采方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因礦床破壞已難以采出（包括開采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場價值。

二、基本原則

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定工作，遵循“依法依規(guī)、嚴格規(guī)范、實事求是、科學(xué)合理、嚴謹高效、客觀公正”的原則開展。

三、認定管轄

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值，原則上由辦案單位按照認定規(guī)則直接進行認定。對非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值難以認定，以及是否屬于破壞性開采方法等專門性問題難以認定的，可由辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級自然資源主管部門申請出具認定報告。采礦所在地跨省、自治區(qū)、直轄市的，向辦案單位所在地的省級自然資源主管部門申請認定。

四、認定規(guī)則

（一）非法采礦采出礦產(chǎn)品價值。根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價格認定。礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦山生產(chǎn)臺賬、地形數(shù)據(jù)、歷史遙感影像、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告等資料綜合進行認定。非法采礦采出礦產(chǎn)品的價格，礦產(chǎn)品已經(jīng)部分銷售的，未銷售部分按照已經(jīng)銷售礦產(chǎn)品的平均價格認定。違法行為存在明顯時段連續(xù)性且可以分段計算礦產(chǎn)品數(shù)量的情況下，可以分別按照不同時段實施違法行為時礦產(chǎn)品價格進行計算。未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可依據(jù)采礦所在地價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書進行認定。

（二）非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。根據(jù)礦產(chǎn)資源破壞量和礦產(chǎn)品價格認定。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告、礦山開采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進行認定；破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量報告、設(shè)計動用儲量、礦山開采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進行認定。非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的礦產(chǎn)資源價格，采出部分已有銷售的，按照銷售平均價格認定；未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可按照采礦所在地價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書進行認定。

五、省級自然資源主管部門認定管理

（一）認定主體。

省級自然資源主管部門，原則上應(yīng)組成非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定委員會，通過集體會審或會簽方式，審查非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告，符合認定條件的出具認定報告。

認定委員會負責(zé)人原則上由省級自然資源主管部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人擔(dān)任，成員宜包括執(zhí)法、法規(guī)、地勘、礦業(yè)權(quán)、礦保、測繪、地理信息等相關(guān)處室（單位）負責(zé)人。認定委員會可指定具有較強地質(zhì)勘查技術(shù)力量的事業(yè)單位作為執(zhí)法支撐單位，或聘請專家負責(zé)技術(shù)審查工作。參與技術(shù)審查的支撐單位負責(zé)人或?qū)＜以诩w會審時應(yīng)當(dāng)列席。

（二）認定程序。

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定工作，按以下程序辦理。

1.申請受理。辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院申請省級自然資源主管部門認定時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料。

（1）認定申請書（說明難以認定的理由）。

（2）非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告及相關(guān)附圖、附表、附件。因涉案礦產(chǎn)品價格難以確定導(dǎo)致無法出具相關(guān)價值調(diào)查核算報告的，可在說明原因后提供涉案礦產(chǎn)品數(shù)量或礦產(chǎn)資源數(shù)量的核實報告。

（3）其他相關(guān)材料。

省級自然資源主管部門對申請材料進行合規(guī)性審查，5個工作日內(nèi)出具受理或退回告知書。不符合受理條件的，一次性告知存在的全部問題并將材料退回，申請人可在補充材料或修正瑕疵后重新申請。申請受理后，將相關(guān)材料分送認定委員會成員單位及技術(shù)支撐單位或?qū)＜摇?/span>

2.技術(shù)和業(yè)務(wù)審查。技術(shù)支撐單位或?qū)＜覍ι暾埲颂峤坏南嚓P(guān)材料進行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見書，提出通過、修改后通過或不通過的技術(shù)審查意見。認定委員會成員單位結(jié)合各自職責(zé)對申請材料進行審查，提出業(yè)務(wù)審查意見。技術(shù)審查和業(yè)務(wù)審查應(yīng)在申請材料受理后25個工作日內(nèi)完成，情況非常復(fù)雜確需延長的，經(jīng)認定委員會負責(zé)人批準可以延期。技術(shù)審查意見為修改后通過的，退回申請人修改，修改時間不計入辦理時限。

3.集體認定。技術(shù)和業(yè)務(wù)審查完成后，提交認定委員會集體認定。集體認定由認定委員會負責(zé)人組織，成員單位參加，技術(shù)支撐單位和參加審查的專家參加。經(jīng)過集體認定，同意通過的，出具認定報告；不同意通過的，說明理由退回申請人。認定工作自受理之日起，一般不超過40個工作日。特別復(fù)雜的，經(jīng)認定委員會負責(zé)人批準可以延期，但最長不超過70個工作日，需要進行工程驗證、巖礦測試等的時間不計算在內(nèi)。

4.認定復(fù)核。認定報告作出后，辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院在案件辦理期間，應(yīng)違法當(dāng)事人（犯罪嫌疑人）要求，可向作出認定報告的省級自然資源主管部門提出復(fù)核申請，申請書須一次性列明申請復(fù)核的理由，同一案件復(fù)核申請總共只受理一次。受理復(fù)核的省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織認定委員會成員單位和參加同一調(diào)查核算報告審查之外的其他專家，對復(fù)核申請書提出的全部理由進行論證，提出復(fù)核意見并出具復(fù)核報告。復(fù)核工作自受理之日起，最長不超過20個工作日，需要進行工程驗證、巖礦測試等的時間不計算在內(nèi)。

六、有關(guān)規(guī)定

（一）非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告編制單位，應(yīng)具有地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗，且不在地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴重失信主體名單內(nèi)，除測繪、巖礦測試等工作可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位開展外，調(diào)查核算工作不得轉(zhuǎn)包。測繪單位應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。巖礦測試單位應(yīng)具有巖礦測試工作經(jīng)驗。

（二）調(diào)查核算報告應(yīng)以事實為依據(jù)，客觀準確反映非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。調(diào)查核算報告編制單位應(yīng)對提交的報告進行內(nèi)審，并對報告的真實性、完整性、準確性負責(zé)。測繪單位、巖礦測試單位各自對其工作成果的真實性、完整性、準確性負責(zé)。委托單位對其所提供材料的真實性、完整性、準確性負責(zé)，不得干預(yù)、暗示、影響調(diào)查核算報告編制單位、測繪單位、巖礦測試單位獨立開展工作。

（三）報告中礦產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)準確引用相關(guān)證據(jù)證明的礦產(chǎn)品價格或價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書中載明的價格，不得擅自調(diào)整、修改。省級自然資源主管部門出具的認定報告應(yīng)當(dāng)申明報告中礦產(chǎn)品價格的數(shù)據(jù)來源。

（四）參加技術(shù)和業(yè)務(wù)審查、集體認定的人員屬于本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬，本人或近親屬與本案有利害關(guān)系，曾經(jīng)參與編制涉案單位的礦山（初步）設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、開采方案以及地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源儲量報告、礦業(yè)權(quán)評估報告、調(diào)查核算報告等工作，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響認定公正等情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

（五）認定工作必須嚴格依法依規(guī)開展。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的依規(guī)依紀嚴肅處理，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的移送有權(quán)機關(guān)處理。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《國土資源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）同時廢止。

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算技術(shù)指南

為規(guī)范非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算工作，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的調(diào)查核算，不含自河道、海洋等地非法開采砂礦等礦產(chǎn)資源的調(diào)查核算，不含油氣、地?zé)岬确枪腆w礦產(chǎn)的調(diào)查核算。

二、工作方法

通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、資源量估算等環(huán)節(jié)，結(jié)合礦產(chǎn)品價格，調(diào)查核實非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。相關(guān)環(huán)節(jié)已有國家標準（規(guī)范）、行業(yè)標準（規(guī)范）的按照相關(guān)標準（規(guī)范）要求執(zhí)行。

（一）資料收集。

收集基本案件信息及調(diào)查核算區(qū)的自然地理、地形測繪、礦產(chǎn)地質(zhì)等資料。調(diào)查核算區(qū)的確定，以辦案單位調(diào)查情況和采空區(qū)測量情況為主，露天采礦的可結(jié)合歷年衛(wèi)星遙感影像比對情況、歷年無人機影像比對情況進行驗證，當(dāng)事人現(xiàn)場指認范圍可作為參考。

1.基本案件信息。收集調(diào)查核算區(qū)范圍內(nèi)，非法采礦、破壞性采礦行為起止時間節(jié)點，歷次頒發(fā)的采礦許可證等資料。違法采出礦產(chǎn)品堆放地點、數(shù)量、流向等。

2.自然地理資料。收集調(diào)查核算區(qū)的行政區(qū)劃、自然地理、地形地貌等資料，宜收集1:1萬及優(yōu)于1:1萬的地形圖、遙感影像圖等；沒有1:1萬及優(yōu)于1:1萬圖件資料的地區(qū)，宜采集調(diào)查核算區(qū)域的無人機傾斜攝影數(shù)據(jù)、地形測繪數(shù)據(jù)，并收集調(diào)查核算區(qū)開采前、開采間和現(xiàn)有的優(yōu)于1:1萬精度的地形數(shù)據(jù)。

3.礦產(chǎn)地質(zhì)資料。收集調(diào)查核算區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果和礦產(chǎn)勘查成果資料，宜采用1:1萬及優(yōu)于1:1萬的地質(zhì)圖、地質(zhì)礦產(chǎn)圖、已經(jīng)查明資源儲量的資源儲量估算圖以及礦山的采掘工程圖、井上下對照圖、地面控制點和坑道（井下）控制點測量成果等與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的報告和圖件，以及礦山（初步）設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、開采方案以及礦產(chǎn)資源儲量報告及歷年儲量年報、詳查以上地質(zhì)勘查報告等。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。

1.地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。主要調(diào)查了解礦體地質(zhì)特征、礦體圍巖/夾石巖性、圍巖/夾石及第四系覆蓋層回收利用情況、礦體分布范圍等。

2.采空區(qū)測量。采用技術(shù)手段，查明采空區(qū)（含水體覆蓋或回填物掩埋等情形）的空間形態(tài)，開展空間分析，計算采空區(qū)體積和礦石采出量。

3.取樣分析。沒有相關(guān)資料的，可通過取樣分析，查明非法開采、破壞性采礦的礦種、礦物成分、礦石質(zhì)量特征等。已有礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查及以上地質(zhì)勘查報告的，可以參考引用報告中關(guān)于礦種、礦物成分、礦石質(zhì)量特征的表述，并開展取樣分析進行驗證。

（三）礦產(chǎn)資源數(shù)量。

非法采礦采出礦產(chǎn)資源量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦山生產(chǎn)臺賬、地形數(shù)據(jù)、歷史遙感影像、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告等資料綜合進行認定。

非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告、礦山開采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進行核算。開采回采率，比照礦山（初步）設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計確定的開采回采率和國家規(guī)定的開采回采率最低標準就高確定，不同時間段標準發(fā)生變化的，宜采用案發(fā)時的開采回采率標準。

（四）礦產(chǎn)資源價格。

非法采礦采出礦產(chǎn)品的價格，礦產(chǎn)品已經(jīng)部分銷售的，未銷售部分按照已經(jīng)銷售礦產(chǎn)品的平均價格計算。違法行為存在明顯時段連續(xù)性且可以分段計算礦產(chǎn)品數(shù)量的情況下，可以分別按照不同時段實施違法行為時礦產(chǎn)品價格進行計算。未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可依據(jù)采礦所在地價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書進行計算。

非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的礦產(chǎn)資源價格，采出部分已有銷售的，按照銷售平均價格計算；未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可按照采礦所在地價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書進行計算。

（五）價值計算。

根據(jù)非法采礦采出礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)品價格，計算非法采礦采出礦產(chǎn)品價值。根據(jù)非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量和礦產(chǎn)品價格，計算非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。

（六）報告編制。

調(diào)查核算報告應(yīng)包含正文及附圖、附表、附件。調(diào)查核算報告編寫提綱及要求參見附件。圖件空間基準采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）和1985國家高程基準。各類專題圖件比例尺宜根據(jù)實際情況選擇。

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